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中汽中心政研中心解讀《實施方案》:把促進汽車消費放在首要位置


發布日期:2019-04-25   來源: 蓋世大V說   閱讀次數:246

2019年1月29日,國務院轉發國家發改委等10部門發布的《關于印發<進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案(2019年)>的通知》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》將促進汽車消費放在首要位置,提出了有序推進老舊汽車報廢更新、持續優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代、穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍、加快繁榮二手車市場、進一步優化地方政府機動車管理措施等六方面政策內容。總體來看,這六方面政策內容并未采取利用中央財政直接補貼、減稅等刺激效果較為明顯的措施,政策取向較為溫和,且給予地方政府較大的政策執行空間。現分條解讀如下,便于企業更好的理解和參考。

一、有序推進老舊汽車報廢更新

(一) 核心內容及解讀

1.    關于放開“五大總成”再制造再利用。按現行《報廢汽車回收管理辦法》(國務院令第307號)規定,從報廢汽車上拆解下的“五大總成”(指發動機、方向機、變速器、前后橋、車架)應當作為廢金屬,交售給鋼鐵企業作為冶煉原料,禁止進入市場銷售和利用其拼裝汽車。《實施方案》與正在修訂中的國務院令第307號及其配套的實施細則和國家標準保持一致,并未有新增內容。

2.    關于給予車主“以舊換新”國三及以下排放標準汽車補助。中央財政未統籌安排補貼車主的資金預算,由地方政府自行實施。實際上已有北京、深圳、杭州等多個地方已在執行老舊汽車更新補貼政策,下一步有資金預算和機動車污染治理需求的地方政府可能將陸續實施該項政策。

3.    關于中央對機動車污染治理效果顯著的地方給予資金支持。按2013年國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》(國發〔2013〕37號,“大氣十條”)提出的設立大氣污染防治專項資金相關要求,中央財政每年都有大氣污染防治專項資金給予地方支持,按照2018年10月財政部印發的《大氣污染防治資金管理辦法》,將柴油貨車污染治理等對大氣環境質量改善有突出影響的事項納入支持,可給予地方政府一定的資金預算,促進地方政府開展實際工作。實際上,機動車污染治理成效和進展仍取決于地方政府實際執行情況。

(二) 對企業的影響

1.    有利于增加再制造企業的舊件來源渠道。有條件的放開“五大總成”再制造再利用,有利于符合條件的再制造企業增加舊件來源。

2.    “以舊換新”增量規模取決于地方政府的執行情況。下一步有資金預算和機動車污染治理需求的地方政府將響應《實施方案》,可能會陸續出臺相關支持“以舊換新”的政策,有利于提升政策執行地的新車消費規模,利好車企市場銷售。

(三) 對企業的建議

1.    加強對再制造產業的重視。逐步建立與再制造企業的合作或開展再制造產品業務,利用自身售后服務體系,提前開展舊件回收布局,以滿足未來的生產者責任要求。同時,對售后市場進行戰略性規劃,調整售后市場布局,積極應對售后產品結構變化帶來的影響。

2.    密切跟蹤各地方政府關于“以舊換新”等機動車污染防治政策出臺情況。中央財政未給予支持的情況下,實際可能執行該項政策的地方政府范圍包括大氣污染防治重點區域、機動車對空氣污染貢獻度高、有老舊汽車淘汰任務指標等有行政需求的地方,同時,還應有一定的資金預算支持,建議企業跟蹤各地支持方式,靈活采取相對應的市場推廣策略。

二、持續優化新能源汽車補貼結構

(一) 核心內容及解讀

1.    一是堅持扶優扶強的導向,將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售,鼓勵發展高技術水平新能源汽車。2016年底我國開始實施“扶優扶強”的補貼政策導向,有效促進了我國新能源汽車技術進步,產銷規模增長和產業綜合競爭力提升。2019~2020年將進一步突出“扶優扶強”的政策導向,集中補貼資源,鼓勵高技術水平新能源汽車。

2.    二是落實新能源貨車差別化通行管理政策,提供通行便利,擴大通行范圍。推廣新能源貨車對“打贏藍天保衛戰”具有重要意義,目前國內絕大部分城市還沒有對新能源貨車和傳統貨車實施差異化通行政策,對新能源貨車實施限行、禁行等規定阻礙了其市場規模的進一步攀升,地方需要加快落實通行優惠政策,促進新能源貨車推廣。

(二) 對企業的影響

1.    企業對“扶優扶強”的政策導向已有預期,整體上影響不大。

2.    文件的發布將對新能源貨車企業形成利好,如果各地方出臺新能源貨車通行便利措施,該品類車型的市場規模有望進一步擴大。

(三) 對企業的建議

1.    密切關注2019年和2020年補貼政策調整,領會扶優扶強政策的基本思路,聚焦關鍵技術指標著力攻關、提升,提高產品競爭力。

2.    建議企業加快推廣3.5噸以下新能源貨車,高度關注各地便利通行舉措,搶抓市場機會。

三. 促進農村汽車更新換代

(一) 核心內容及解讀

1.    《實施方案》提出的政策措施屬于“換購”型支持政策,即將擁有的三輪汽車報廢并購買導向車型給予補貼,相比于直接購買導向車型可享受政策,其政策效果有限。

2.    提出“有條件的地方......”“適當......”等限定詞,預計地方政府執行該項政策的可能性和力度都會大打折扣,政策拉動增量效果也將削弱。

(二) 對企業的影響

預計對刺激農村地區汽車消費的力度有限。文件為可享受補貼政策的地方設定了前置條件,地方政府又是執行該項政策的主體,存在不同地方的差異性和不確定性。

(三)對企業的建議

1.    建議關注地方政府政策出臺實施情況。農村人口占比較高的相關地方換購需求也將較大,當地政府可能會出臺相關支持政策,建議企業密切關注各地方政府政策出臺情況,以制定相應的市場推廣策略。

2.    聚焦可享受支持政策的目標群體,因地制宜的開展市場推廣。聚焦政策所在地擁有老舊三輪汽車的農村人口,在重點地區下鄉鎮、鄉村進行推廣,在研究其換購車型需求情況下,制定有針對性的促銷政策,形成政策支持的疊加效應,提升該區域市場目標客戶銷量。

四、穩步推進放寬皮卡車進城限制范圍

(一) 核心內容及解讀

1.    從前2批放寬皮卡進城試點政策來看,試點地區的皮卡市場增速基本上大幅超過當年全國皮卡市場增速,政策刺激效果相對較為明顯。但近年來,限制皮卡消費增長的痛點問題始終沒有得到有效解決,如作為營運車輛15年強制報廢、年審頻次高等,僅給予限行上的放寬政策,預計拉動消費的力度有限。

2.    后續主管部門可能會發布進一步擴大皮卡進城的試點地區范圍,將一定程度上帶動政策實施區的皮卡市場規模增加。

(二) 對企業的影響

擴大取消皮卡進城限制范圍可能從皮卡產地向主要用車地區擴大。根據2018年皮卡終端市場消費規模情況,廣東、四川、貴州、山東、湖南、廣西等銷量靠前的地方,皮卡消費需求較高,可能作為擴大范圍內地方。后續政策的出臺,將帶動相應區域的市場規模增加。

(三) 對企業的建議

1.    建議積極關注后續政策出臺情況,對皮卡需求重點省份的消費特點做深入分析,做好技術和產品儲備。

2.    建議可適時考慮申請獲得皮卡產品生產資質。國家始終將促進皮卡產品的使用規模作為促進汽車消費的主要方式之一,未來隨著限制皮卡消費的痛點問題逐步解決,市場潛力較大,建議將其作為重點產品進行布局準備,在相關產品生產資質取得上有所動作。

五、加快繁榮二手車市場

(一) 核心內容及解讀

1.    取消二手車限遷政策。2016年,國務院辦公廳發布《關于促進二手車便利交易的若干意見》,要求各地取消二手車限遷政策,促進二手車便利交易。2017年,商務部等相關部門多次推動取消二手車限遷政策真正落地。2018年,商務部配合國辦督查室向16個省份發出督函要求限時取消限遷,但是仍有個別城市恢復實行二手車限遷政策。

2.    落實二手車經銷企業銷售二手車適用銷售舊貨的增值稅政策。目前,二手車經銷行為適用于2%增值稅征收率,個人直接交易免征增值稅。但大多數二手車交易多以經紀行經銷之實,規避增值稅。

(二)對企業的影響

原有政策的重申,對企業實際影響不大。關于二手車的措施均是前期已有或正在持續推進的政策,此次進行了重申,對企業實際影響不大。

(三) 對企業的建議

持續關注各地取消二手車限遷政策進展情況和二手車稅收政策調整情況。

六、進一步優化地方政府機動車管理措施

(一) 核心內容及解讀

1.提出現有限購地方優化管理措施,并無實質可促進地方放寬限購的內容,政策指向較為原則,給予地方較大的自由裁量空間,此政策對拉動汽車消費增長的作用將非常有限。

2.提出的盤活歷年廢棄的購車指標,后續可能在放寬“地方限購總量”上有相關政策,可有限的增加一定規模的新車消費規模。

(二) 對企業的影響

《實施方案》提出的政策措施對拉動汽車消費增長的作用將非常有限。仍以地方政府作為實施主體,且政策導向較為溫和,并未實質解決限購對限制汽車消費規模的問題。

(三) 對企業的建議

關注限購城市增量指標額度增加情況。建議企業密切關注后續限購城市可能增加的增量指標情況,如限購城市傳統汽車增量指標及北京新能源汽車增量指標,結合限購城市對中高端車型和新能源車型消費需求高的特點,采取針對性的產品市場投放和推廣策略。


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